Jedinstvena dozvola za strance

Kada domaće tržište ne može da zadovolji potrebe za pojedinim kadrovima, sledeća realna opcija za poslodavca je zapošljavanje stranaca.

O radnom angažovanju stranih državljanina bilo je reči u ovom tekstu.

Na ovom mestu fokusiraćemo se na postupak izdavanja jedinstvene dozvole za stranog državljanina.

Kada angažujete stranog državljanina, dobro je da se informišete o svim bitnim pitanjima u vezi ishodovanja dozvole za rad, od podnošenja zahteva, preko potrebne dokumentacije, rokova i procedura.

Regulativa

Materija zapošljavanja stranaca kod nas je regulisana Zakonom o strancima, Zakonom o zapošljavanju stranaca i Pravilnikom o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca. Izmenama regulative u februaru 2024. godine uvedena je jedinstvena dozvola za boravak i rad stranaca u Srbiji.

Jedinstvena dozvola je integrisana dozvola koja strancu istovremeno omogućava pravo na privremeni boravak i pravo na rad u našoj zemlji.

Jedinstvena dozvola je, zapravo, zamenila raniji sistem u kojem su se posebno izdavale dozvole za boravak i za rad. Sada imamo objedinjen postupak, što podrazumeva jedan zahtev, jednu dozvolu i manje papirologije.

Postupak za izdavanje jedinstvene dozvole za strance u Srbiji

Pravilnikom o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca iz 2024. godine precizirani su postupak i bliži uslovi za izdavanje jedinstvene dozvole.

Zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole za stranca može da se podnese isključivo elektronskim putem, posredstvom posebnog Portala za strance.

Dakle, ne postoji potreba niti mogućnost da se zahtev podnosi fizički (na šalteru ili putem pošte). Zahtev se može podneti i iz inostranstva.

Zahtev može podneti:

• Stranac u svoje ime;
• Poslodavac u ime stranca; ili
• Treće ovlašćeno lice.

Osnov za izdavanje jedinstvene dozvole

Zakon poznaje više osnova za izdavanje jedinstvene dozvole: zapošljavanje, upućivanje, kretanje u okviru privrednog društva, nezavisni profesionalac, osposobljavanje i usavršavanje, i samozapošljavanje.

Najčešće se govori o izdavanju jedinstvene dozvole radi zapošljavanja stranaca, gde postoji klasičan radni odnos koji podrazumeva zaključenje ugovora o radu, ali mogući su i drugi oblici profesionalnog angažovanja stranaca (upućivanje iz inostranstva, rad u okviru međunarodnih kompanija, stručno usavršavanje stranca u našoj zemlji i drugo).

Kako izgleda postupak izdavanja jedinstvene dozvole?

Prvi neophodan korak je registracija na jedinstvenom Portalu za strance.

Ako zahtev podnosi stranac kao pojedinac ili fizičko lice koje je stranac ovlastio, potrebno je da ima registrovan nalog na Portalu za strance.

Ako zahtev podnosi poslodavac u ime stranca, potrebno je da ima registrovan nalog na portalu eUprava (kao preduzetnik, pravno lice i drugo). Nakon toga, ovlašćeno lice ispred poslodavca podnosi zahtev preko Portala za strance.

Prilikom registracije naloga na portalu, podnosiocu zahteva se dodeljuje eSanduče, gde mu se dalje dostavljaju sva uputstva i obaveštenja. Smatra se da je zahtev uspešno podnet kada je podnosilac zahteva elektronskim putem obavešten o prijemu zahteva.

Drugi korak je podnošenje zahteva. Zahtev se podnosi odabirom odgovarajuće usluge na Portalu za strance – klikom na opciju “podnesite zahtev”, nakon čega se popunjava onlajn zahtev na portalu.

Poslodavac može da podnese pojedinačni zahtev (za jednog stranca) ili zajednički zahtev (za veći broj lica). Da bi se podneo zajednički zahtev, potrebno je da zahtev bude po istom osnovu za sve. Recimo, ukoliko poslodavac namerava da angažuje veći broj stranaca sa kojima će zaključiti ugovor o radu, osnov boravka za sve strance je isti (zapošljavanje), i može se podneti zajednički zahtev.

Uz zahtev se prilažu dokazi. Svi dokazi se podnose elektronskim putem, u originalu ili digitalizovano. To su:

1. Važeći lični ili službeni pasoš, odnosno važeća lična karta države čiji državljani, u skladu sa postojećom regulativom, mogu da ulaze u Republiku Srbiju sa ličnom kartom;
2. Dokaz kojim se opravdava podnošenje zahteva za izdavanje dozvole.

   Dokazi zavise od konkretnog osnova za izdavanje jedinstvene dozvole. Osnov je razlog zbog kojeg se dozvola traži. Videli smo da postoji više osnova za izdavanje jedinstvene dozvole (zapošljavanje, upućivanje, kretanje u okviru privrednog društva i drugo). Za svaki od navedenih osnova se prilažu specifični dokazi koji u konkretnom slučaju „opravdavaju“ podnošenje zahteva. Na primer, ako je osnov za izdavanje dozvole zapošljavanje prilažu se: predlog ugovora o radu, nivo i vrsta kvalifikacije, odnosno obrazovanja i drugi uslovi za rad na konkretnom radnom mestu.

   Za više informacija o potrebnim dokazima prilikom ishodovanja jedinstvene dozvole možete da se informišete na adresama: welcometoserbia.gov.rs i mup.gov.rs;

3. Adresa boravišta, adresa stanovanja, odnosno izjava o nameravanoj adresi stanovanja za stranca koji zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole podnosi iz inostranstva.
   
   Adresa boravišta je adresa na teritoriji Srbije gde stranac ima prijavljeno boravište i živi. Adresa stanovanja je adresa na teritoriji Srbije gde stranac živi i koja je poslednja evidentirana u jedinstvenoj dozvoli koja je prethodno izdata.

Test tržišta rada

Kada se podnosi zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole za stranca po osnovu zapošljavanja, neophodno je sprovesti test tržišta rada. Test tržišta rada pokreće poslodavac ili lice ovlašćeno od strane poslodavca, putem portala eUprava ili na Portalu za strance. Rok za podnošenje zahteva je najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu.

Rok za obradu zahteva je 4 dana. Nacionalna služba za zapošljavanje proverava da li na evidenciji nezaposlenih u Srbiji postoji domaći kandidat koji ispunjava uslove za konkretno radno mesto. Ako takav kandidat postoji na evidenciji nezaposlenih, upućuje se poslodavcu, a ako ne postoji, izdaje se izveštaj koji se prilaže uz zahtev.

Obrada zahteva

Rok za odlučivanje je 15 dana od datuma prijema zahteva. U praksi, ukoliko je dokumentacija uredna, sve može da se privede kraju za dve do tri nedelje. Ako dokumentacija nije potpuna, rok se produžava i mogu nastati kašnjenja.

Dozvola se izdaje u vidu biometrijske kartice koju strani državljanin lično preuzima. Kartica ima ugrađen čip (u koji se, pored vidljivih podataka, unosi osnov za izdavanje jedinstvene dozvole, podatak da li stranac ima pravo na rad, podatak o adresi stanovanja i drugo). Kartica važi do 3 godine, uz mogućnost produženja.