Radno angažovanje stranaca u našoj zemlji

“Pokoravamo se zakonima da bismo bili slobodni” – rekao je Ciceron u 1. veku p. n.e. Može se reći da je izreka rimskog filozofa i besednika aktuelna u svim društvima i vremenima.

Ipak, u ovom tekstu se nećemo baviti antičkom filozofijom, već ćemo odgovoriti na konkretno pitanje  kako su domaći zakoni u ovom momentu regulisali jednu važnu i kompleksnu oblast rada – zapošljavanje stranaca u našoj zemlji.

Od februara 2024. godine i izmena Zakona o zapošljavanju stranaca primenjuju nova pravila, zahvaljujući kojima poslodavci mogu da dobiju potrebne dozvole u jednostavnijim postupcima.

To je dobra vest. Druga, malo manje dobra vest je pooštravanje novčanih kazni za sve poslodavce koji zapošljavaju strance mimo zakonske regulative.

Malo statistike

Brojevi kažu da je 2022. godine u našoj zemlji izdato ukupno 37.000 radnih dozvola za strance, a 2023. godine preko 52.000.

U redovima za radne dozvole poslednjih godina najčešće su čekali državljani Kine, Rusije, Turske i Indije, a u porastu je broj radnika iz Mongolije, Nepala, Bangladeša i Kube. Poslodavci su njihove sunarodnike najviše zapošljavali na poslovima u građevini, transportu, poljoprivredi i ugostiteljstvu. Zidari, stolari, varioci, pomoćni građevinski radnici, konobari, vozači – ovo su samo neki od poslova gde se najčešče angažuju stranci.

Šta je novo?

Pomenuli smo nepopularne redove i čekanje u istim.

Novi sistem zapošljavanja je doneo najmanje dve važne izmene – uvedena je jedinstvena dozvola za strance i digitalizovan je postupak podnošenja zahteva za izdavanje dozvole.

Iz ugla poslodavca to ukratko znači: manje vremena i manje prepreka do novih radnika.

Šta je jedinstvena dozvola?

Najvažnija izmena u novom sistemu je uvođenje jedinstvene dozvole.

Ako stranac dolazi u našu zemlju zbog rada, umesto dve odvojene dozvole (dozvola za privremeni boravak i dozvola za rad) sada dobija jednu, integrisanu dozvolu za boravak i rad. Jedinstveni postupak zamenjuje dva odvojena postupka – pribavljanje dozvole za privremeni boravak kod Ministarstva unutrašnjih poslova i pribavljanje radne dozvole kod Nacionalne službe za zapošljavanje.

Dozvola se izdaje na period do tri godine, a za isti period se može produžiti. Ovo je velika promena jer su se dozvole za boravak i rad ranije dobijale na period od maksimalno godinu dana, tako da su se svake godine ponavljale iste procedure. Takođe, uvođenjem objedinjene dozvole sprečen je raskorak između boravišne i radne dozvole, što je poslodavca ranije izlagalo riziku rada na crno.

Podnošenje zahteva

Zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole sada se podnosi elektronskim putem. Zahtev može podneti stranac ili poslodavac u njegovo ime na jedinstvenom portalu za strance.

Osnov za apliciranje može biti različit – zapošljavanje, upućivanje na rad, samozapošljavanje, osposobljavanje ili usavršavanje. Uz zahtev se prilažu dokazi u pogledu ispunjenosti uslova za izdavanje dozvole. Na jedinstvenu dozvolu se čeka najduže 15 dana.

Odluka o zahtevu se dostavlja u elektronsko sanduče na portalu eUprave, nakon čega je potrebno da stranac fizički preuzme jedinstvenu dozvolu u policijskoj upravi.

Dozvola se izdaje u vidu biometrijske kartice u kojoj su sadržani svi bitni podaci koji su se ranije nalazili u dve zasebne dozvole: podaci o vrsti dozvole, lični podaci o strancu, rok važenja dozvole i podaci o organu koji izdaje dozvolu.

Više informacija možete da dobijete na web adresi: https://welcometoserbia.gov.rs/.

Izuzeci

Poslodavac nema obavezu da ishoduje dozvolu za strance koji u Srbiji borave po osnovu vlasništva nad nepokretnosti ili po osnovu spajanja porodice sa osobama kojima je izdata jedinstvena dozvola. Oni imaju pravo da rade u našoj zemlji na osnovu privremenog boravka.

Radna dozvola nije potrebna ni prilikom angažovanja stranih predavača, istraživača, volontera, predstavnika stranih medija i dr.

Test tržišta rada

Postojećom regulativom su na tržištu radne snage zaštićeni i domaći državljani.

Poslodavac koji želi da angažuje stranca istovremeno sa podnošenjem zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole podnosi i zahtev za sprovođenje testa tržišta rada. Nacionalna služba za zapošljavanje vrši ispitivanje tržišta rada i rezultat izdaje u roku od 4 dana.

Ovo je takođe novina, jer je ranije poslodavac morao da prvo sačeka izveštaj Nacionalne službe za zapošljavanje, pa tek onda da traži dozvolu.

Nacionalna služba za zapošljavanje ispituje da li na evidenciji nezaposlenih lica postoje domaći državljani koji odgovaraju zahtevima konkretnog radnog mesta. Tek ako se ustanovi da nema adekvatnih kandidata među domaćim državljanima poslodavac može da angažuje stranca. Time se štiti domaća radna snaga i daje im se neophodna prednost.

Promena poslodavca, promena osnova rada i zapošljavanje kod dva ili više poslodavca

U toku važenja jedinstvene dozvole stranac može promeniti poslodavca, zaposliti se kod dva ili više poslodavaca ili promeniti osnov rada (zapošljavanje, samozapošljavanje, usavršavanje) bez obaveze da se traži nova radna dozvola, što je ranije bio slučaj.

Zahtev za promenu opet podnosi stranac ili poslodavac u elektronskoj formi, posredstvom jedinstvenog portala za strance.

Pooštrene kazne

Ukoliko poslodavac zaposli stranca suprotno odredbama zakona izložen je riziku da bude novčano kažnjen.

Izmenama zakona uvedene su strožije kazne. Tako poslodavac – privredno društvo može biti obavezano da plati kaznu u rasponu od 800.000 dinara do 2.000.000 dinara, dok su kazne za poslodavce – preduzetnike između 50.000 do 500.000 dinara.

Ista kazna je predviđena za sve poslodavce koji ne čuvaju dokaze o ispunjenosti uslova za zapošljavanje stranaca u Srbiji.

Još nešto!

Predviđene su i poreske olakšice za zapošljavanje stranaca. Naime, poslodavcu koji zaposli stranca porezi i doprinosi na zarade se umanjuju za 70% .

Osnovni uslov jeste da kvalifikovani poslodavac i stranac zasnuju radni odnos na neodređeno vreme.

Ko se smatra kvalifikovanim poslodavcem?

• rezident Republike Srbije (domaći poslodavac)
• koji nije povezan sa prethodnim poslodavcem stranca.

Kvalifikovani poslodavac je i onaj poslodavac koji je od 1990. godine barem tri godine ispunjavao uslove za rezidenta Srbije (tj, na teritoriji Srbije imao prebivalište ili centar poslovnih i životnih interesovanja).

Koje uslove treba da ispunjava stranac? – Strani državljanin treba da bude novonastanjeno lice koje u periodu od 24 meseca pre dana zasnivanja radnog odnosa sa domaćim poslodavcem nije pretežno boravilo na teritoriji Republike Srbije

Uslov je i da mesečna zarada za zaposlenog stranca bude veća od 393.855,00 dinara.

Za koje vreme se ostvaruje olakšica? Za period od najviše pet godina od dana zaključenja ugovora o radu.